聚焦非洲

中非合作论坛成立于2000年，那时，中国在非洲还没有维和部队，在为非洲平民和军事人员培训学生方面也远远落后于美国和欧洲。中国没有提供任何安全援助，也没有参与非洲的公共安全议题讨论。然而，二十四年后的今天，非洲已成为中国人民解放军最大的海外部署地。正如美国非洲战略研究中心专家保罗·南图亚近日在一篇题为《中国对非洲政策日益军事化》的长文中指出的，这是中国全球抱负的一部分。文章写道：中国拥有不断壮大的海军舰队，在联合国特派团中派出的部队比联合国安理会任何其他常任理事国都多，并且也是除法国外，对非洲教育投入最大，培养学生更多的国家。中国还为非洲培训了更多民事、军事和警察专业执法人员。

尽管中非合作论坛最初是一个以贸易为重点的倡议，但它已逐渐具备军事影响力。军事训练配额、军售信贷以及加强维和和反恐能力的资金均来自中非合作论坛的拨款。中非合作论坛还定期举办安全对话会，如“中非和平安全论坛”、“中非警察执法论坛”等。它管理着非盟非洲常备部队的基金并推广《综合安全入门》等中国安全标准。解放军日益深入地参与中非合作论坛，证明中国非洲政策的某些方面正在军事化。同样的情况也发生在中国其他区域机制上，例如中国—阿拉伯合作论坛（FOCAC）和中国—拉美及加勒比海国家共同体（China-CELAC）论坛，这些论坛也模仿中非合作论坛，逐步发展了军事项目。

中非合作论坛使解放军在非洲的作战能力不断增强。根据美国国防大学中国军事研究中心数据库提供的数据，自2000年以来，中国军队在非洲举行了19次军事演习、44次海军访问和276次国防高级官员交流，还向48个国家派遣了24支军民两用医疗队，轮流执行一到两年的任务。

最初，中国军演的准军事内容较少，侧重于传达政治信号，搞军事外交和塑造非洲安全格局。2009年6月，中国与加蓬联合举行了代号为“和平天使”的军事演习，这是中国在非洲大陆的首次军事演习，在人道主义医疗撤离框架下进行的此次军演开启了中非军事合作。

2014年，中非双方军事演习进一步频繁和强化，如同年五月在尼日利亚、六月在纳米比亚和七月在喀麦隆连续举行的军事演习，这些军演的重点是反海盗和救援等海军训练。上述活动都是中国海军第十六批护航编队停靠上述国家港口时举行的。

随后，军事演习以更加持续的节奏接连展开。一个例子是2014年10月，中国和坦桑尼亚海军在公海上举行了为期一个月的“跨越2014”军事演习。超过百名解放军海军官兵参加了这次演习，这是这一时期规模最大的联合军演。

这次联合军演使中国海军有机会在远洋环境下检验和提升包括舰艇协同、通信联络、后勤保障等综合作战能力。在异国他乡的陌生海域进行联合演练，有助于中国海军积累远洋作战经验，提高应对复杂海上情况的能力；联合军演为新型装备提供了实战化的检测机会，有助于发现装备的不足并及时改进。虽然此次军演并未直接涉及军事基地的建设，但为中国海军在印度洋地区建立海外基地提供了必要性论证，海外基地可以为远航舰艇提供补给、维修等后勤保障，有助于扩大中国海军在远洋地区的活动范围。

文章特别提到，另一个演变阶段是2016年5月，解放军海军第22批护航编队与南非海军举行了为期四天的演习，这是一次战争演习。中国派出了052型导弹驱逐舰青岛号、054A型护卫舰大庆号和903A型补给舰太湖号参加演习。南非部署了护卫舰 SAS Amatola 和潜艇 SAS Manthatisi。这是南非第四次接收中国海军护航编队并首次联合进行海上训练。为强调其重要性，时任中国海军司令员吴胜利上将与南非海军参谋长一同参加了演习。

中国用于扩大在非洲军事影响力的大部分基础设施都是随着时间的推移而建成的。中国于2017年在吉布提建设了海军基地，为扩大其远征能力提供了平台。中国官员最初否认吉布提民用港口建设投资将用于军事目的，随后试图淡化其军事意义，强调在维和、反恐和打击海盗方面的贡献。尽管如此，“力量投射”和“增强型域外作战”等术语却充斥中国官方和非官方对该基地的描述。伴随吉布提新军事基地的开辟和完善，在2018-19年训练周期中，解放军演习的频率有所提高。仅在2018年，解放军就与喀麦隆、加蓬、加纳、尼日利亚（两次）和南非进行了六次演习，这是中国人民解放军在非洲一年内举行军演最多的一年。

由于时间关系，我们将在下次节目中继续今天的话题。