据法新社消息,2025年1月29日,载有法国军车和装备的卡车离开乍得阿吉-科塞空军基地,前往喀麦隆杜阿拉港,法国军队将全面撤离乍得恩贾梅纳。1月30号 ,两国总参谋部宣布,法国军队已将其最后一个基地移交给乍得国民军。去年十一月底,乍得当局决定中断与法国的军事合作协议,并宣布1月31日将是“法国军队彻底撤离”的日子,这是一个“势在必行”、“不可逆转”和“不容谈判”的日子。1月30号,法军完成三个基地的移交,此举标志着法国军队在乍得这个萨赫勒国家的历史性驻扎终结。
乍得是法国在萨赫勒地区的最后一个锚点,作为反恐行动“巴尔汗行动”的一部分,法国在那里部署了五千多名士兵,该行动于2022年11月底结束。此后,四个前法国殖民地——尼日尔、马里、中非共和国和布基纳法索先后要求法国从各自领土撤军,随后,这些国家都纷纷倒向莫斯科。
目前,塞内加尔正在就法国军队的撤离计划进行谈判。塞内加尔总统法耶于2024年12月31日宣布,塞内加尔将于2025年关闭所有外国军事基地。同一天,科特迪当局也要求法国将阿比让军事基地归还科特迪瓦军队。
按照法国对非洲军事存在的重组计划,法国在科特迪瓦和加蓬的军事人员也将减少。法国在吉布提军事基地目前仍驻有一千五百名士兵,没有受到这次历史性规模缩减计划的影响。巴黎希望将吉布提基地打造成法国非洲“使命”的“投射点”。显而易见,法国正在淡出在非洲的军事存在,鉴于法国驻军所在国传统上被视为法国的非洲后院,因此法国军队的撤离被解读为法国后院的消失。
非洲《对话》杂志在近日发表了一篇题为《关闭非洲军事基地,法国将损失什么》的长文,对法国从非洲国家撤军可能失去哪些战略资产进行的详细分析。文章指出,法国在法语非洲地区的军事存在可以追溯到非洲国家独立之时,其战略资产在过去65年间发生了变化。从20世纪末开始,法国军事基地被关闭,预先部署的部队也大幅减少(从1970年的两万人减少到 2022年的六千人)。
军事基地是一项战略资产,首先是为了确保新独立且脆弱的政权在独立后需要安全保护伞,然后是为了开展外部行动。这些基地是危机发生时法国军事干涉和撤离法国侨民行动的后勤支援点。因此,射手座行动依靠法国在吉布提的基地,在苏丹战争爆发后于2023 年4月成功撤离了多国侨民。如果没有这些支撑点,力量的投射就会变得更加复杂,在某些情况下甚至是不可能的。因此,基地的关闭意味着诸如“独角兽”行动(2002-2015年)或“新月沙丘”行动(2014-2022年)等重大军事干预行动的终结。
但从战略角度来看,当法国面临的主要威胁并非来自非洲时,在非洲预先部署军事存在似乎失去意义,非洲军事基地的战略效用近年来已大大降低。那么法国关闭非洲军事基地将对法国在非洲前殖民地的政治和外交影响力产生什么影响呢?法国国际关系研究所副研究员,南部非洲观察站协调员,全球打击跨国有组织犯罪倡议专家维尔库隆(Thierry Vircoulon)表示,如果基地的关闭意味着外部行动的结束,那么法国将不再有能力影响非洲的某些冲突,这大大削弱了法国在这一地区的影响力,因为一方面,随着非洲内部冲突加剧,越来越多的非洲国家正在寻找其他的安保提供者。另一方面,反恐、稳定或解决地区冲突需要外交和军事行动的相互配合,法国军事存在的消失,意味着法国对相关国家失去政策影响力。
那么法国从上述国家撤军是否会削弱法国对非洲安全危机管理的影响力,从而损害其全球地缘政治地位呢?维尔库隆表示,在西方国家内部隐性的安保分工框架中,法国被视为“非洲警察”。1964年至2014年,法国在非洲的军事行动多达52次,在本世纪初欧洲对非洲军事干预的背景下,法国扮演了框架国的角色。其他西方伙伴承认他在处理非洲危机方面的专业知识,并在大多数情况下支持或遵循他的政策。这体现在法国在欧盟和联合国的外交职责上:法国外交在欧洲对外行动署非洲司中占有重要地位,安理会有关非洲的决议由法国代表团起草,联合国的维和行动部领导由法国外交官担任。因此,法国军事干涉主义的结束将大大削弱法国的外交影响力,这种影响力的削弱超越非洲,已在布鲁塞尔、华盛顿和纽约显现。如2023年尼日尔军头发动政变推翻民选总统巴祖姆后,美国并没有追随法国的强硬立场,试图安抚军政府,尽管最终没有成功,美军与法军一同被赶出尼日尔。
至于减少军事存在将如何影响法国在非洲的经济利益,似乎并不是巴黎的重点考量。2023年,非洲仅占法国对外贸易的1.9%、战略矿产供应的15%和石油供应的11.6%。此外,法国在撒哈拉以南非洲地区的两个最大贸易伙伴是尼日利亚和南非——这两个国家都是前英国殖民地,法国从未在那里驻军。自本世纪初以来,法非关系的发展表现出经济与军事之间强烈的脱钩。法国不仅在非洲的经济利益越来越少,而且其主要利益也不在法国军事基地所在国。